Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Омский государственный университет им. Ф.М.Достоевского

«Утверждаю»
Проректор по УР ОмГУ
____________ Т.Ю. Стукен
"___"______________2014г.

									

Программа
вступительного ИСПЫТАНИЯ 
по направлению подготовки МАГИСТРОВ 38.04.04  
ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ 

Омск, 2014
	
	Конкурсное испытание на направление магистерской подготовки «Государственное и муниципальное управление» проводится в соответствии с требованиями,  разработанными на ЭФ и принятые Ученым Советом ЭФ 16 декабря 2011 года  протокол  № 4.

Форма проведения вступительного испытания – письменное  тестирование.

В ходе тестирования абитуриенту предлагается 40 вопросов в соответствии с направлением подготовки.

Каждый правильный ответ оценивается в 2.5 балла
Неверный ответ – 0 баллов

Продолжительность тестирования – 45 минут.

Максимальное количество баллов -100

ПРОГРАММА ВСТУПИТЕЛЬНОГО ИСПЫТАНИЯ ПО НАПРАВЛЕНИЮ ПОДГОТОВКИ «гОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ» 

Тема 1. Предмет и задачи системы государственного и муниципального управления.
Содержание понятия государственного управления. Содержание системы государственного управления. Общественное производство как основа системы государственного управления.  Признаки системы государственного управления.  Субъект и объект государственного управления.  Системные принципы государственного управления. Уровни государственного управления. 

Тема 2. Формы государственного управления.
Назначение форм государственного управления. Классификация форм государственного управления. Основные  научные школы, изучающие систему государственного управления. Развитие представлений о формах государственного устройства. Платон  -  Аристотель - Гоббс - Маккиавелли - Мор - Маркс - Ленин - Токвиль.  Республика как форма государственного управления  и ее модификации. Монархия как форма государственного управления и ее модификации. 

Тема 3. Методология  государственного и муниципального управления.
Основные принципы формирования государственного управления.  Кейнсианские принципы  государственного управления. Исторические судьбы кейнсианства. Монетаристские принципы  государственного управления. Концепция государственного управления М.Фридмана. Основные модели хозяйствования в современном мире. Нормативный, балансовый, статистический методы. Системный анализ. Моделирование в системе   государственного и муниципального управления. Подход Дж.Форрестера. Организационный, социально-психологический и экономический методы в управлении.

Тема 4. Система государственного управления в России зарубежных странах.
Структура   государственного управления в ведущих странах мира: институциональный, функциональный и  организационный анализ. Местное управление в США.  Штаты - графства - тауны и тауншипы - муниципалитеты - школьные  и специальные округа в системе государственного управления США.  Коммунальное право в ФРГ.  Система местного самоуправления во Франции. Принципы государственного устройства в странах развитой демократии.  Становление системы государственного и местного управления в России. Сравнительный анализ российского и зарубежного опыта государственного строительства.

Тема 5. Структура органов государственной власти в РФ. 
Принципы федеративного устройства государства. Центральные, региональные и местные органы государственного управления, их иерархия, проблемы  взаимоотношений. Федеративный договор. Конституционные основы государственной власти.  Полномочия  Президента РФ.  Администрация Президента РФ. Совет безопасности.   Полномочия Федерального Собрания РФ.  Совет Федерации и Государственная Дума.  Правительство РФ.  Территориальные подразделения исполнительной власти.  Структура судебной власти РФ. Институт представителей Президента РФ. Функции Госсовета РФ. Формирование государственной политики и ее реализация.  Основные направления  деятельности в системе государственного управления.

Тема 6.  Территориальная организация российского общества
Эволюция административно-территориального деления. Административно-территориальная единица. Территориальное поселение в РФ. Классификация территориальных поселений в РФ. Муниципальное образование как социально-экономическая система. Признаки муниципальных образований. Опыт становления местного самоуправления в России. Сравнительный анализ зарубежного опыта. Конституционно-правовые основы местного самоуправления, его сущностные признаки. Основные функции местного самоуправления. Примерная структура органов местного самоуправления.  

Тема 7. Управление государственной и муниципальной собственностью.
Предметы ведения и государственные полномочия. Субвенции и трансферты. Критерии разграничения государственной и муниципальной собственности. Государственный и муниципальный сектора экономики. Разновидности государственных и муниципальных предприятий. Оперативное управление и хозяйственное ведение. Воспроизводственные (компенсационные) и рентные платежи. Рента в системе муниципального управления. Классификация рентных платежей. Методика оценки земли. Принципы кадастровой оценки. Методы расчета ставки арендной платы.

Тема 8.  Бюджетный федерализм как основа разграничения полномочий между уровнями государственной и муниципальной власти.  
Сущность и основные проблемы бюджетного федерализма. Типы бюджетных систем. Структура муниципального бюджета. Структура доходов и расходов муниципальных бюджетов. Регулирующие  и собственные доходы.  Основные направления бюджетного регулирования.

Тема 9. Избирательные технологии  в системе отбора государственных и муниципальных служащих .
Основные виды избирательных  систем. Формы участия населения в формировании органов местного самоуправления.  Референдум.  Порядок выдвижения кандидатов в депутаты местных советов.  Функции избирательных комиссий. 

Тема 10. Основные функции в системе государственной и муниципальной службы.
Органы государственной власти субъектов Федерации. Примерная структура органов краевой, областной администрации.  Принципы региональной  политики РФ. Основные цели региональной политики.  Институциональные основы региональной политики в РФ.  Федеральные округа. Функциональные особенности муниципальной службы. Организация муниципальной службы.  Основные направления государственного регулирования ключевых отраслей национальной экономики: социальной сферы,  земельных отношений, топливно-энергетического и агропромышленного комплексов,  чрезвычайными ситуациями. 

Тема 11.   Планирование как функция государственной и муниципальной службы.
Функциональный подход к анализу политической  власти. Методологические принципы функционализма. Планирование, организация,  контроль и координация,    прогнозирование как основные функции государственной службы. Планирование в системе государственной и муниципальной служб. Виды и уровни  планов. Технология стратегического планирования. Функции планирования. Планирование и подготовка программ развития.  Трафареты программирования.  Консолидация планов и программ.  Критерии отбора планов и программ.

Тема 12.  Проектирование организационных структур.
Основные типы организационных структур. Линейно-функциональный и программно-целевой типы управления.  Критерии выбора организационной структуры муниципалитета.   Типовая организационная структура муниципалитета. Аппарат администрации. Коллегия. Департаменты, управления отделы и   комитеты. Модели местного самоуправления в РФ. Политико-правовой статус глав муниципальных образований.

Тема 13. Прогнозирование в системе государственной и муниципальной службы.
Основные типы научного прогнозирования. Поисковый и нормативный методы. Метод экстраполяции.  Сценарный метод. Морфологический  анализ. Основные принципы прогнозирования развития муниципальных образований.  Прогнозирование и планирование. 

Тема 14. Контроль в сфере государственного и муниципального управления. 
Основные функции и этапы контроля. Виды и алгоритм реализации контроля.  Объекты контроля. Институциональные основы деятельности контроля: функции омбудсмена. Регламент и его виды.  

Тема 15. Деятельность государственных и муниципальных служащих.
Особенности государственной и муниципальной службы. Государственная должность и должность государственной службы. Основные категории государственных и муниципальных служащих. Статус выборных государственных и муниципальных должностей.

Тема 16. Основные сферы государственного и муниципального регулирования.
Государственное регулирование в экономической сфере. Основные направления социальной политики государства. Принципы проведения социальной политики в регионах. Государственная политика в сфере труда и занятости. Социальная защита населения. Государственное регулирование в административно-политической сфере. Государственное регулирование в сфере культуры.

Литература

1.	Конституция РФ. М.:  Юридическая литература, 1994.
2.	Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года №314 // Российская газета. 2004. 11 марта. 
3.	Федеральный Закон “Бюджетный кодекс РФ” от 31 июня 1998 г. (по состоянию на 20 февраля 2008 г. - Новосибирск: Сибирское университетское издательство. 2008.  
4.	Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный Кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений» от 20 августа 2004 года. № 120-ФЗ // Российская газета. – 2004. – 25 августа. 
5.	Федеральный Закон “О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ” от 23 июня 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2871. 
6.	Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003. № 131-Ф3 (по состоянию на 10 февраля 2008 г. - Новосибирск: Сибирское университетское издательство. 2008.  . 
7.	Федеральный Закон  “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ  № 184 // Собрание законодательства РФ".  18.10.1999. N 42. Ст. 5005.
8.	Федеральный Закон “О государственной гражданской службе в РФ” от 31 июля 2006  г.// СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.
9.	Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие. 3-е изд.- СПб.: Питер, 2009. 
10.	Система  муниципального управления / Под ред. В.Б.Зотова. – 4 изд. – СПб.: Питер, 2009. 
11.	Пикулькин А.В.  Система государственного управления. М.: Закон и право, 2008.
12.	Бабун Р.В.  Организация местного самоуправления: Учеб. пособие. СПб.: Питер, 2006. 
13.	Беспамятных И.А. О бюджетных взаимоотношениях в регионе // Финансы.  1994. № 8. С.23-24
14.	Беляев Ю.А. Бюджетный федерализм: зарубежный опыт // Финансы.  1994. № 10. С.50-53
15.	Велихов Л.А.  Основы городского хозяйства. - Обнинск: Институт муниципального управления, 1995. - 216 с. 
16.	Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством: Учеб. пособие. М.: Дело, 1998. 128 с. 
17.	Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: Норма – Инфра М., 2000. 360 с.
18.	Гневко В.А. Государственное и муниципальное управление. Менеджмент территорий и отраслей. СПб.: “Бизнес-центр, 2001. – 350 с.  
19.	Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ // Государство и право. 1992. №10. С.96-107. 
20.	Гранберг А.Г. Основы региональной экономики : Учебник для вузов. – 2-е изд.- М.: ГУ ВШЭ, 2001. 495 с. 
21.	Гришковец А.А. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 12. С.54-63
22.	Костюков А.Н., Копысова С.Г. Муниципально-правовые отношения. Омск:  ОмГУ, 2001. 208 с. 
23.	Куликов В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность // Государство и право. 2000. № 11. С.13-17. 
24.	Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие // Российский экономический журнал. 2001. № 3. С.45-61. 
25.	Ливеровский  А.А. О статусе субъекта РФ // Правоведение. 2000. №2. С. 82-101
26.	Муниципальный менеджмент: Учеб. пособие для вузов / Под ред. Т.Г.Морозовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. – 263 с.  
27.	Оболонский А.В. Государственная служба во Франции // Государство и право. 2000. № 11. С.60-66
28.	Органы власти штатов и местные органы управления в США / Отв. ред. Г.И. Шамберг.  М.,  1990.  137 с.
29.	О,   Саливан А. Экономика города: Пер. с англ. _ М.: Инфра-М, 2002. – 706 с. 
30.	Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник.  М.: Юридическая литература, 1993. 256 с. 
31.	Сборник законов Омской области (по состоянию  на 23 июля 1999 года. Омск, 1999. 396 с. 
32.	Селигмен Б. Основные течения западной экономической мысли. М.: Прогресс, 1986. 
33.	Скобелкин В.Н., Иванов Р.Л., Костюков А.Н. Основы российского государства и права. Омск: ОмГУ, 1998. 320 с. 
34.	Социально-ориентированное местное управление: опыт городов Германии и России / Под ред. Б.М.Гринчеля. - СПб.: Наука, 1999. 388 с. 
35.	Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. М.: МГУ, 1982.  138 с. 
36.	Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и  права России. – М.: Проспект, 1997. – 472 с. 
37.	Черняк А.В. Оценка городской недвижимости. М.: Русская деловая литература, 1997.  272 с. 
38.	Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. / РАН, Ин-т гос-ва и права. - М.: Изд. дом “Форум”: ИНФРА-М, 1998. - 158 с.
39.	Чиркин В.Е. Государственное управление.  Элементарный курс. М.: Юрист, 2001. 320 с. 

Разработчик: кафедра «Региональной экономики и управления территориями» Омского государственного университета им. Ф.М.Достоевского